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关于新形势下加强和改进学校基层党组织建设的实施意见

为了落实“三个代表”的要求,贯彻中共山东省第七届委员会第六次全体会议精神,适应新的形势和任务要求,加强和改进学校基层党组织建设,全面提高其凝聚力和战斗力,结合我校实际,制定本实施意见。
   一、充分认识新形势下加强和改进学校基层党组织建设的重要性和紧迫性
   1.市场经济的发展、知识经济的到来,使高校走上经济建设的主战场,在实施“科教兴国”和教育适度超前发展战略的进程中,高等教育承担着十分艰巨、光荣和崇高的使命。“基础不牢,地动山摇”,学校基层党组织是党在学校领导、执政和全部工作的基础,是学校党的整体工作的基本细胞,是学校深化改革、加快发展、维护稳定的战斗堡垒,担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众,把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要责任。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下,要确保党的方针政策和学校各项改革措施、工作任务的有效落实,就必须进一步强化“关键在党”和抓基层、打基础意识,把加强基层党组织建设这项基础性、根本性的工作摆上重要议事日程,按照“三个代表”的要求,切实加强和改进学校基层党组织建设。
   2.当今世界,国际政治多极化的趋势明显,经济全球化步伐加快,现代科学技术飞速发展,国际竞争日益激烈,各种思想文化相互激荡,西方敌对势力与国内反动分子相互勾结,制造事端,破坏稳定,把知识分子集中的、培养高级人才的高校作为重点领域,把青年教师和学生作为重点对象,加紧了对我国实施“西化”、“分化”的政治图谋,“和平演变”与反“和平演变”的斗争变得更加复杂和艰巨。我国已进入全面建设小康社会、加快和推进社会主义现代化建设的新的发展阶段,中国加入世界贸易组织成功,这些又给学校的发展提出了新的要求。面对新的形势和任务,能否抓住机遇,抵御风险,战胜困难,乘胜前进,关键取决于我们党,取决于基层党组织是否坚强有力。
   3.长期以来,我校紧紧围绕改革、发展和稳定大局,紧密结合学校的根本任务和中心工作,采取一系列积极措施,大力加强和改进基层党组织建设,取得了比较明显的成效,基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强,政治保障监督和战斗堡垒作用进一步得到发挥。但是,对照“三个代表”的标准,距离上级的要求和师生员工的期望,还存有许多不足之处:有的党组织、领导干部对基层党组织建设的意义认识不足,重视不够,工作不够深入、扎实;个别基层党组织对党员的教育管理不力;少数党员干部和部分党员理想信念淡化,有忽视政治的倾向;有的单位党政之间工作配合意识不强;有的基层党组织对新形势下基层党组织建设出现的新情况新问题,缺乏深入研究和思考,工作方式方法与形势发展不适应;党的工作和具体业务工作结合得不紧,缺乏坚实的载体和有力的抓手;有的党组织不注意作风建设,少数党员干部存在脱离实际、脱离群众的现象,等等。上述问题解决不好,势必影响到党的形象和党群关系,影响到党的方针政策在学校的根本落实,影响到学校的改革、发展和稳定。对此,我们必须高度重视并采取切实措施认真加以解决。
   4.新形势下,按照“三个代表”的要求,加强和改进学校基层党组织建设,意义重大而深远。各级党组织必须认真学习、深刻理解“三个代表”的重要思想,从加强和树立牢固的政权意识的高度,从坚持社会主义办学方向和党的教育方针,培养社会主义事业建设者和接班人,确保国家长治久安的战略高度,深刻认识加强和改进基层党组织建设的极端重要性和紧迫性,不断增强抓党意识和管党意识,以强烈的政治责任感和历史使命感,坚持不懈地抓好基层党组织建设。
   二、新形势下加强和改进学校基层党组织建设的指导思想和目标任务
   5.新形势下加强和改进学校基层党组织建设,必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志“七一”讲话和党的十五届六中全会精神为指导,坚持党要管党、从严治党的原则和“围绕中心抓党建,抓好党建促发展”的工作指导思想,按照“三个代表”的要求,紧密结合国内外形势的发展变化,紧密结合生产力发展和经济体制的深刻变革,紧密结合学校的改革与发展,紧密结合党员干部队伍的变化,以创新精神研究新情况,解决新问题,以加强党支部建设为重点,不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力,保持和增强党员队伍的先进性,努力把学校基层党组织建设提高到一个新水平,为全面实现学校建设发展规划,提高办学质量和办学效益,把学校建设成省属重点综合性大学,提供强有力的政治和组织保证。
   6.加强和改进基层党组织建设,必须紧紧围绕不断提高领导水平和执政水平,不断增强拒腐防变和抵御各种风险的能力这两大历史性课题,立足于服从和服务于学校的根本任务和中心工作,按照“健全组织,完善制度,开展活动,发挥作用”的原则,着重抓好领导班子建设、思想作风建设、队伍建设、规章制度建设和工作机制的健全和完善,解决突出问题,注重工作创新,努力达到“组织健全、班子坚强、队伍过硬、制度完善、活动正常、作用明显”的目标。
   三、进一步加强党的基层领导班子建设
   7.严格标准,配齐配强分党委(党总支)、党支部书记。要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,把革命化和道德素质放在首位,结合民主生活会、民主评议党员、“创先争优”等活动,定期分析基层党组织状况,结合干部考核和聘任,选拔那些政治素质好、工作能力强、公道正派、廉洁务实、群众威信高的党员进入领导班子。同时抓好工作后进和战斗力不强的基层党组织领导班子的调整。注意改善领导班子结构,保持基层党组织干部队伍的相对稳定。
   8.坚持和完善民主集中制。按照江泽民同志提出的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针,坚持重要问题集体讨论,共同研究,完善议事规则,规范决策程序,健全集体领导和个人分工负责相结合的制度,调动领导班子成员的积极性、主动性和创造性。坚持和完善民主生活会制度,本着统一思想、增强团结的原则,开好民主生活会、组织生活会。上级党组织也要分工参加下级党组织的生活会,积极开展批评与自我批评,提高生活会质量。
   9.坚持用“三个代表”重要思想培养和教育干部。结合形势任务要求和工作实际,以理想信念、政治理论、政策法规、市场经济、现代管理、科技文化、工作方法等为主要内容,采取灵活多样、适合基层干部特点的形式,搞好教育培训,不断提高其综合素质特别是从事党务工作所必须的各种能力。分党委(党总支)、党支部书记要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想,努力掌握业务知识,不断提高自身理论水平和业务能力;按照“三个代表”要求,自觉加强党性修养,严于律己,率先垂范,做“三个代表”的忠实实践者。
   10.正确处理党政关系。党政要树立一盘棋的思想,在团结一心干事业的基础上,努力做到“四分四合”,即:工作职能上分,工作目标上合;工作职责上分,指导思想上合;工作制度上分,工作关系上合;一般工作上分,重大问题上合,从而真正形成合力,确保各项任务的顺利完成。
   四、进一步加强制度建设和科学管理
   11.注重基层党组织工作制度的不断完善。以党章、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和“党建工作标准”为指导,按照独立性与配套性相结合原则,不断完善基层党组织工作制度,明确职责,规范行为,使基层党组织开展工作有章有法,发挥作用有依据,提高水平有目标,做到“横向到边,纵向到底,配套完善,不留空隙”, 逐步形成新形势下保证党建工作顺利开展的工作机制。
   12.高度重视目标化管理。建立融导向、规范、考核、激励于一体的管理机制,不断强化对基层党组织的激励作用。一要强化责任分解。修订完善并落实《基层党组织和党员目标责任书及考核细则》,采取自下而上的形式层层签订责任书,对基层党组织的工作提出具体的标准和要求,形成一把手亲自抓、一班人合力抓和一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的工作责任体系。二要加强督查,强化考核,抓好落实。通过抓宣传教育、干部带头、跟踪调研等环节,及时解决思想认识问题以及目标不合理、措施不得力、考核标准不明确等问题。在考核中,要把改革、发展、稳定的实际成效作为考核和衡量基层党组织建设和工作的主要指标,使党建工作围绕学校的中心工作主动地、实实在在地开展;要坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合,通过考核、评比和表彰,促使基层党组织之间互相学习、互相激励,促进基层党组织建设水平不断提高。
   五、做好“十五”党员教育培训规划,进一步加强对党员的教育和培训
   13.分层次做好“十五”党员教育培训规划,教育内容要体现时代感。紧密联系改革开放和现代化建设的实际,紧密联系党员干部的思想实际,围绕不断提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题,深入进行“三个代表”重要思想的教育,使广大党员和干部深刻认识和牢牢把握“三个代表”,并用以指导自己的思想和行动。深入开展以爱国主义、集体主义和社会主义为主旋律的主题教育活动,增强党员干部对马克思主义的信仰,对有中国特色社会主义的信念,对改革开放和现代化建设的信心,对党中央和中国共产党的信任。通过有针对的教育,引导广大党员认清使命,立足本职,在学校各项工作中发挥先锋模范作用,自觉实践“三个代表”。
   14.教育形式要坚持灵活多样。既要坚持原来行之有效的教育形式,又要努力实现硬性灌输向软性灌输的转变、显性灌输向隐性灌输的转变。为此,一方面要努力抓好“三个转换”,即:从统一灌输转换为分层灌输。区分教育对象,做到层次和类型分明,因人而异,对症下药,实施分类教育和指导,防止“一锅煮”、“一刀切”。从刚性的单向灌输转换为柔性的立体灌输。改革陈旧落后的教育手段,注意运用象心理学、医学、多媒体、网络信息等现代科学知识和技术,探索生动、形象、活泼的教育形式和方法。从被动的他人灌输转换为主动的自我灌输。注重激发党员的精神需求,发挥其主观能动性;另一方面要注重做好“四个融入”,即将教育内容、教育要求巧妙地融入管理、活动、媒体和文化与环境之中,使广大党员在潜移默化中接受教育,使教育在润物无声之中保证质量。
   15.教育途径要突出解决思想问题与解决实际问题相结合。为党员办实事是党员教育的重要内容,也是提高教育质量的重要途径。各级党组织要把加强教育、解决思想问题同关心党员、解决实际问题结合起来,把党员履行义务与保障党员的合法权利结合起来,切实转变工作作风,深入基层调查研究,及时发现和解决群众反映强烈的热点、难点问题,多做得人心、暖人心、稳人心的实事、好事,努力在教育中解决问题,在解决问题中深化教育。
   六、进一步加强作风建设
   16.组织广大党员干部认真学习贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,按照“三个代表”的要求,集中解决思想作风、学风、工作作风和干部生活作风方面的突出问题,自觉做到“八个坚持、八个反对”, 始终保持同广大师生员工的血肉联系。要带头把全心全意为人民服务作为考虑问题、制定措施、开展工作的出发点和立足点,做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众,真心实意地为基层、为师生员工办实事、谋利益,关心群众生活,与群众同甘苦、共患难,不搞特殊,不搞特权。
   17.坚持解放思想、实事求是的思想作风,积极进取,大胆探索,勇于实践,不断创新,更新教育观念,增强竞争意识,认真实践“三个代表”重要思想,围绕建设省属综合性重点大学的奋斗目标创造性地开展工作。坚持理论联系实际的学风,认真落实理论学习制度,加强对马克思主义理论的学习,善于从总体掌握马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的精神实质,切实提高党员干部特别是领导干部的马克思主义理论水平;善于把马克思主义的基本理论运用于学校改革发展实践,在理论与实践的结合中勇于创新。坚持脚踏实地、埋头苦干的工作作风,多深入实际,深入基层,深入调查研究,在各项工作中坚持重实际、说实话、务实事、求实效。坚持密切联系群众的领导作风,按照“三个代表”的要求,充分发挥党密切联系群众的优势,真正贯彻党的群众路线,坚持全心全意依靠师生员工办好学校的指导思想,广开民主渠道,倾听各方面意见,充分发挥学校的人才和智力优势。坚持廉洁自律的生活作风,深入进行党风党纪教育,提高党员干部遵纪守法的自觉性,积极开展执法检查和监督检查。
   七、进一步加强党支部和党员队伍建设
   18、注重加强党支部建设。要始终注意根据机构和人员变动情况,本着“学校工作延伸到哪里,党组织工作就开展到哪里”的原则,健全基层党组织,避免覆盖不到位和出现空白点。在抓好健全班子、完善制度、强化素质等基础性工作的基础上,重点应抓好两个环节:一要注重党的工作与各项业务工作的相互结合、相互促进,确立“保证服务、结合渗透、锐意改革、勇于创新”的观念,做到服从、服务于学校的根本任务和中心工作,为各项工作的开展创造良好的外部环境,提供有力的思想保证和精神动力。二要坚持“一般思想问题不出支部”的原则,强化党支部的战斗堡垒作用。要通过有效形式将支部目标任务分解到党员,要求每个党员负责联系一定数量的群众,并对联系内容、时间等提出具体要求,公诸于众,通过党员做思想工作和发挥模范作用,教育、发动和影响群众,在化解矛盾、理顺情绪、平衡心理、调动群众积极性的工作实践中,体现党支部的存在和地位,体现党的工作在以育人为中心的学校各项工作中的作用。
   19.严格党内生活,严肃组织纪律,加强对党员的管理和监督。积极探索新形势下有效的管理措施和办法,提高党员队伍的战斗力和号召力。坚持和完善党员思想汇报、组织生活会、民主评议党员等制度,不断增强广大党员的党性观念和法制观念,切实改变少数基层党组织对党员疏于管理,少数党员经常不参加组织生活、不发挥作用的现象。加强对新党员的后续教育,严格要求,防止出现入党前后表现不一致的现象。不断扩大党内民主,拓宽民主渠道,建立重要事项向党员通报制度,积极听取党员的意见和建议,增强党员的自豪感和责任感,激发党员参与党内事务的热情,保障党员的民主权利。
   20.认真做好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,严格履行程序,把提高质量放在首位,及时把那些具备党员条件、实践“三个代表”的优秀分子吸收到党内来。要高度重视教学科研一线优秀骨干人员的党员发展工作,既不降低标准,又不求全责备。处理好坚持入党自愿原则与积极启发教育帮助的关系,变坐等上门为主动靠上去做工作。要积极支持指导共青团组织开展“推优入党”工作,做好学生党员发展工作。充分发挥党校和各基层党组织作用,拓宽对入党积极分子的教育培训渠道。加强组织员队伍建设,认真落实发展党员工作公推公示、组织员和基层党组织书记与新党员谈话及失职追究等制度,积极开展经验交流,努力做好新形势下党员发展工作。
   八、进一步加强对基层党组织建设的领导
   21.健全和落实领导责任制。坚持把基层党组织建设列入党委的重要议事日程,增强管党意识,提高管党水平。制定基层党组织建设的长期规划和近期目标,抓好督促落实。定期召开专题会议,研究解决基层党组织建设中存在的问题。
   22.建设高素质的党务政工干部队伍。进一步树立“关键在人”的思想,对这支队伍的待遇、提高、发展等方面问题作出具体明确的规定,既要解决现有队伍的稳定、提高和工作动力问题,又要解决队伍接续问题,使党务政工干部“对将来放心、对眼前专心、对工作尽心、对待遇舒心”。建立党务政工队伍培训机制,努力提高其工作能力和工作质量。推行党务政工干部交流制度,通过轮岗交流,使他们在多个岗位和多方面工作中得到锻炼、培养和提高。
   23.开展经验交流,加强示范引导。采取各种有力措施,鼓励支持各基层党组织大胆创新,不断探索新形势下开展党建工作的新思路、新机制、新方法。注重结合实际开展基层党建工作理论的研究,认真总结经验,推动工作。每年召开一次座谈会或经验交流会,听取意见和建议,交流加强基层党组织建设的作法和体会;每两年召开一次总结表彰会,推广先进经验,加强示范引导。
   24.注意保护、调动基层干部积极性,不断改善他们的工作、生活条件。对基层干部既要严格要求,又要热情关心。机关各有关部门部署工作,要充分考虑基层的承受能力,不提脱离实际的高指标和难以实现的硬要求。党内表彰主要考虑基层党员干部。选拔使用干部,要优先考虑那些长期在基层工作,德才兼备、实绩突出、群众公认的同志。
   25.齐抓共管,形成抓好基层党建工作的合力。在校党委的统一领导下,校党委组织部要履行牵头抓总的职责,抓好规划、协调和指导工作。纪检、宣传、统战等部门和工会、共青团等群众团体要发挥各自优势,各司其职。各新闻媒体要大力弘扬时代主旋律,广泛宣传基层党组织、基层党员干部的先进经验和先进事迹,形成抓好基层党建工作的良好舆论氛围。行政各部门要积极主动地配合抓好基层党组织建设工作。通过相互配合,共同努力,不断开创基层党组织建设工作的新局面。

 

二○○一年十一月二十二日



点击次数:  更新时间:2017-3-6 16:23:40  【打印此页】  【关闭